| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2023-00115 | [ 发文字号 ] | 渝科局函〔2023〕300号 |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴： | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-07-26 | [ 发布日期 ] | 2023-07-26 |
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欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴： 欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：市六届人大一次会议第0181号建议办理情况的答复函
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邓明鉴代表：
你提出的《欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：我市依法制定〈重庆市全面优先应用科技产品办法〉彻底解决科技产品应用难制约科技成果转化问题的建议》（第0181号建议）收悉。经与市发展改革委、市经济信息委、市司法局、市财政局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、推进我市科技产品应用的情况
（一）努力优化科技产品应用政策环境。
我市通过不断优化政策环境，加快推动科技产品应用和商业化。2020年修订出台的《重庆市促进科技成果转化条例》第四十三条规定，本市建立支持采购新技术、新材料、新产品的相关制度，支持科技成果转化。支持企业通过科技成果转化形成的首台（套）重大技术装备依法参与政府采购活动。有关采购人或者采购代理机构可以合理设置首创性、先进性等评审因素，但是不得以企业规模、成立年限、市场业绩等为由限制企业的参与资格。2021年修订出台的《重庆市科技创新促进条例》第十六条规定，市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当建立包容审慎监管机制，推动开展新技术、新产品、新服务、新模式的场景化应用。欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：等4部门联合出台了《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》（渝科局发〔2021〕43号），提出要“推广科技成果转化首台套产品应用。首台（套）重大技术装备评定时，对符合条件且属于科技成果转化形成的产品给予优先支持。支持通过科技成果转化形成的首台（套）重大技术装备依法参与政府采购活动。加大对通过科技成果转化形成的首台（套）重大技术装备示范应用力度，探索首台（套）重大技术装备等示范推广应用商业模式创新。鼓励区县制定本地示范应用通过科技成果转化形成的首台（套）产品支持政策。”。市经济信息委牵头出台了《重庆市促进软件和信息服务业高质量发展行动计划（2020—2022年）的通知》《欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：进一步深入推进重庆市首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》《重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案》等政策文件，积极提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平。
（二）积极推进首台（套）产品政策落地。
市经济信息委等部门积极落实《重庆市首台（套）重大技术装备认定管理办法》等文件精神，对进入目录的装备或产品，按照首台（套）保费补偿或首台（套）首购首用风险补偿的方式进行支持。加大科技保险支持力度，重点推广“首台套”“新材料”“首版次”“知识产权”等险种，降低科技型企业研发风险，支持企业开展技术攻关。2020年以来，我市软件企业共计100个产品进入重庆市首版次软件产品名单，其中“WebReal边缘计算系统软件V1.0”和安智—网络安全智能防控平台等新产品获得财政补贴678万元。积极推荐我市新材料产品进入工信部《重点新材料首批次目录》，共有8个产品获得工业和信息化部保险补偿资金。开展了2022年度我市新材料首用计划，推动新材料科技成果转化、促进新材料打开应用市场。
（三）持续强化企业科技创新的主体地位。
以提升企业创新力和竞争力为根本，强化企业创新主体地位，推动科技创新和产业创新在新的高度立起来、强起来。市政府办公厅印发《重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）》（渝府办发〔2023〕26号），着力构建科技企业“微成长、小升高、高变强”梯次引育体系，加快提升企业“建平台、强研发、促协同”能力，切实发挥科创载体综合集聚作用，积极优化全社会创新创业生态，到2027年，全市高新技术企业和科技型企业在2022年的基础上实现“双倍增”，分别超过1.28万家和8.6万家。欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：支持企业参与关键核心技术攻关，组织实施汽车核心软件、生物医药2个重大专项和人工智能、新能源等10个重点专项。发布首款具有自主知识产权的国产通用型科学计算软件，研发国内首台光电混合计算原型验证机、全球首款光磁一体化手术导航医疗器械。2022年，新增科技型企业6050家、高新技术企业1240家，增长16%和24%。3家企业通过科创板上市审核，1家企业在科创板上市。市经济信息委积极落实重大新产品研发成本补助政策，激励企业对新技术、新工艺、新材料等创新成果的市场化、专业化转化应用。
（四）打造科技产品应用平台和场景。
我市将高质量发展科技园区作为企业科技产品应用的主阵地，全市形成“4+12”高新区体系（国家级4个、市级12个），2022年，全市高新区规上工业总产值11700亿元、同比增长7%，企业营业收入11500亿元、同比增长3.8%。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，发布人工智能“十大应用场景”清单，在生产生活生态、社会治理等方面推动建设人工智能特色应用场景30余个，启动建设工业软件云创实验室，遴选L4级自动驾驶网约车无人化示范运营等应用场景项目13个，建成智能制造、智慧医疗、智慧政务、智能交通智慧交通等典型示范工程10余项。获批建设视听交互国家新一代人工智能开放创新平台，深入推进人工智能、大数据等技术与重庆特色场景应用。加快建设重庆国家科技成果转移转化示范区，启动建设金凤未来产业科创园，提质发展环大学创新生态圈10个，构建“点、线、网、面”成果转化体系。全市技术合同成交额630.5亿元，连续两年翻番。
二、当前科技产品应用政策存在的局限性
市发展改革委、市财政局等部门就科技产品应用较难情况进行了分析，认为科技产品应用政策存在一些局限性。
（一）为保障供应商参与政府采购活动的公平公正性，《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》《欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《公平竞争审查制度实施细则》有明确规定，政府采购活动应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。采购人或者采购代理机构不得以非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地等不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。也不得没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。因此，在政府采购领域，我市本地企业同其他外地企业一样，享受权利平等、机会平等、规则平等。对于本外地科技产品和企业服务的选择，也应当按照相关法律法规要求执行。
（二）按照《政府采购法实施条例》规定，涉及政府采购的相关法规及扶持政策等内容都是由国务院财政部及有关部门统一制定出台，地方应依据财政部的政策执行，并无自主制定政策的权限。因此，要在欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴方面有所突破，通过政府采购政策来对本地科技产品和服务进行支持存在一定局限。同时，按照目前国家营商环境创新试点改革要求，重庆作为试点城市之一，为进一步破除政府采购活动中不合理限制，完成优化政府采购营商环境的改革任务，已经出台《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》，禁止采购人要求投标供应商在本地设立分公司或办事处等对外地企业设置的隐形门槛和壁垒。上述法律法规规定和试点改革工作要求，都在一定程度上限制了通过政府采购政策来对本地科技产品和企业服务进行支持。
（三）工程建设项目招标投标遵循公开、公平、公正原则，《招标投标法》第六条规定“任何单位和个人不得违法限制或排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”；《招标投标法实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”。因此，在公开招标活动中优先选择本地科技产品和企业服务存在法律障碍。对于依法可以不进行招标的项目，可以鼓励、引导采购人优先选择本地科技产品和企业服务。
虽然《招标投标法实施条例》第九条规定依法必须进行招标的项目“需要采用不可替代的专利或者专有技术”的，可以不招标，但根据国家发展和改革委员会法规司、国务院法制办公室财金司、监察部执法监察司联合编写的《招标投标法实施条例释义》，需要同时满足以下三方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利或者专有技术，而非招标人的主观要求，仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大，不能作为免于招标的理由。二是项目使用的专利或者专有技术具有不可替代性。项目功能定位必须使用特定的专利或者专有技术，且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案。如果可以使用不同的专利或者专有技术替代，能够满足相同或相似的项目功能定位的技术需求目标，且不影响项目的质量和使用效率，就可以通过招标选择供应商或承包人。三是项目使用的专利或者专有技术无法由其他单位分别实施或提供。
三、下一步工作计划
下一步，我们将认真吸纳你的有关建议，着力从以下几个方面推动科技产品应用，加快推进科技成果转化和产业化。
（一）加强科技创新法制宣传教育。针对“我市科技工作者和科技企业反映，除科技主管部门以外其他行政部门在思想上普通存在科技创新与我部门无关”的问题，有关部门将把科技创新法律法规纳入年度普法计划申报实施工作，深入开展“法润千里，治汇广大”创新主题普法活动、“法律八进”等活动，广泛宣传《科学技术进步法》《招标投标法实施条例》。研究将科技普法作为“八五”普法规划实施情况中期评估的内容，提高科技创新法制宣传教育实效。同时，针对“行政一把手学习有关法律法规深度不够，服务科技创新意识不强”的问题，推动将科技应用法律作为领导干部和国家工作人员法治理论知识考试的内容，探索建立领导干部科技创新应知应会法律法规清单制度，充分发挥领导干部学法用法守法示范带头作用。
（二）推动完善科技产品应用制度。组织开展科技产品应用专题调研，进一步研究制定《重庆市全面优先应用科技产品办法》的必要性和紧迫性，不断完善优先采购首台（套）重大技术装备、加大民营企业科技采购的制度。在继续严格贯彻执行国家有关政策法规的基础上，积极关注国家层面的新政策新动向，待《政府创新合作采购方式管理暂行办法》出台后，将抓好落实贯彻以及宣传培训工作，督促采购人在满足采购需求的前提下，灵活运用新政策新办法，更加有效地推动科技创新成果的转化应用。
此答复函已经明炬局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
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2023年4月13日
